目前日期文章:201409 (2)

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  市縣級黨委是我黨執政體系中的關鍵層級,市縣委書記是基層組織領導班子的核心力量,其權力大、責任大,難度大、風險大。現實表明,市縣委書記的權力往往容易失控,造成其所領導的“塊塊”既不能對上負責、也不能對下負責的腐敗真空狀態。這一現象引起了黨內外的廣泛關註,值得深入研究。一方面,隨著中央垂直部門“條條”的規範和擴大趨勢,市縣委書記反映,書記確實越來越難當。對此,中央黨校課題組曾對全國800位縣委書記的問卷調查反映:“條條的權力在加大,塊塊抗癌食物的權力在縮小;但是條條權力在加大的同時,責任卻變得越來越小,塊塊上的權力在流失的同時,責任卻越來越大。”另一方面,從各級紀檢監察機關查處的案件看,市縣委書記腐敗案件不僅數量在增加,而且涉及面日益擴大,涉及金額日益增多,腐敗“技術”含量日益增高,市縣委書記腐敗已經成為海內外輿論或者社會關註的焦點。針對這兩個方面的問題,有的說要擴權強縣、權力下放;有的說要加強控制、突出垂管。無數歷史和事實表明,對市縣委書記的權力,無論是加強管理監督,還是加強規範約束,最根本的是要解決三個問題:一是建立科學的授權機制;二是建立規範的權力運行機制;三是建立剛性的用權監督問責機制。我認為,對市縣委書記的管理和監督不到位都與如何授權市縣委書記緊密相關,因此,有效地從源頭上把市縣委書記的權力關進制度的籠子是加強對市縣委書記管理監督的關鍵,也是推進基層治理水平和治理能力現代化的關鍵。我這裡重點彙報科學構建市縣委書記的授權機制中存在的突出問題及其防治建議。

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